海南“十四五”规划初步定标:吸引海外消费回
发表时间:2021-02-22 09:43 来源:

 

本报记者 裴昱 北京报道

一边是“双循环”经济发展方向的确立,另一边则是“国民经济第十四个五年规划”(以下简称“‘十四五’规划”)的论证和编制工作正在紧张进行。在这两个背景下,作为进一步深化改革和扩大对外开放试点地区的海南省,十四五的总目标已经确定。

根据海南省委对“十四五”规划编制工作的建议,“十四五”期间,海南地区生产总值要实现年均增长10%以上。而在这其中,消费将占有非常重要的地位。海南官方已经形成共识,在“十四五”期间,海南的经济社会发展目标之一,就是吸引海外消费回流,建设国内替代出境旅游购物第一目的地。

世界旅游组织的统计数据显示,中国大陆游客境外消费早在2016年就已经突破2600亿美元大关,成为世界第一大出境消费国。而随着离岛免税额度的提升以及一系列海南自由贸易港建设工作的推进,海南商业机会,为人期待。

年均10%

进入2020年下半年,“十四五”规划的调研和编制工作在各级政府密集展开。多个省级党委都审议通过了对“十四五”规划和2035年远景目标的建议。作为承担海南自由贸易港建设工作的海南省,海南省委也于日前通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“《建议》”)。

“《建议》中,我们最关注的,还是年均10%这个地区生产总值增速这个目标。”一位长期在海南经营免税业务的央企业务负责人向《中国经营报(博客,微博)》记者表示。《建议》中提出,“十四五”期间,海南经济增长速度位居全国前列,地区生产总值实现年均增长10%以上。

他认为,作为企业,一方面感觉到海南10%的年均增速目标“定得还是比较有力”的,另一方面,他更关心年均10%的经济增速目标如何实现。“更具体一点说,就是在海南自贸港中的建设和推进中,如何体现这个10%的目标。”他说。

值得注意的是,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,对经济社会发展目标采用了“定性表述为主”的方式。

中共中央总书记习近平在对此建议稿进行说明时表示,一些地方和部门建议,明确提出“十四五”经济增长速度目标,明确提出到二〇三五年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算,认为从经济发展能力和条件看,我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展,到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到二〇三五年实现经济总量或人均收入翻一番,是完全有可能的。同时,考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多,存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患,新冠肺炎疫情全球大流行影响深远,世界经济可能持续低迷,中长期规划目标要更加注重经济结构优化,引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

在这样的背景下,海南省委明确提出年均10%的地区生产总值目标,十分惹眼。

消费“主角”

“海南省委审议通过的《建议》中,10%增速目标采用的是‘年均’这个表述,我个人理解,根据实际情况,有的年份可能快一点,有的年份可能慢一点,五年之内,平均到每一年,在十四五规划期间实现10%。”一位长期从事海南政策研究的人士向记者表示。

消费,毫无疑问将成为“十四五”期间海南经济增长推动力的“主角”之一。记者掌握的情况表明,海南省官方已经明确了一系列与消费有关的目标和定位,并在积极拟定配套支持政策以及稳步推开海南自由贸易港建设。

目前,在消费领域,海南省官方已经确定,在“十四五”期间“吸引海外消费回流”“打造国内替代出境旅游购物第一目的地”。解决国内消费力外流这一广受关注的问题,终于出现在海南省官方的文件当中。“这两点,已经没有任何争议了。”熟知当地政策的人士向记者表示。

值得注意的是,海南在“十四五”规划期间确立这两个与消费有关的“子目标”,恰逢“双循环”模式成为经济发展主流方向的背景下。在此之前,结合国际国内局势变化,中央已经审时度势地提出了“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的思路,而这一思路,也将写入“十四五”规划。

“由于税收的因素、服务水平的因素,过去我们很多消费能力都在流向国外,这一点,是值得我们做企业的好好思考的。”前述央企在海南经营免税业务的人士表示,海南省此次将“吸引海外消费回流”“打造国内替代出境旅游购物第一目的地”作为子目标,显然具有很大的现实意义。

多项路径

在此之前,作为海南自由贸易港建设的重要组成部分,在中央有关部门的协调下,海南离岛免税额度提升至10万元人民币。这立即带火了海南离岛免税的消费市场,在全球新冠肺炎疫情仍难以得到控制和稳定的情况下,海南成为了消费热点区域所在。

按照海南目前形成的规划,海南在“十四五”期间,将形成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物并存。这些将通过“三证一负”清单来实现。海南本地居民,离岛境内和境外游客,都可以根据正面清单,享有免税、退税政策。

记者了解到,在免税购领域,海南规划进一步优化全岛免税店布局,丰富免税商品种类。“尤其是重点提出了免税品品牌、品种、价格与国际‘三同步’这个目标,这实际上是给免税行业的发展更大的释放红利的空间。”前述央企在海南经营免税业务的人士向记者表示。

“这其实只是第一步,以我了解的情况来看,海南省还希望在‘十四五’期间,积极引入知名品牌首店、旗舰店和体验店等业态,这些海南省官方都是有规划的。”他说。

按照海南省的规划,在全岛封关运作的同时,依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并,启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。

与此同时,海南方面还希望通过完善旅游、休闲、度假产业,来与消费协同发展。在这样的背景下,三亚邮轮母港的建设在“十四五”期间将予以提速。同时,还会推动邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区建设。

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)